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村(cun)規民約(yue)在鄉村(cun)治理中(zhong)的(de)積極作用
發布時間︰2020-05-25 21:57 星期三
來源(yuan)︰法制日報(bao)——法制網


□ 高其才


2014年(nian)10月23日,中(zhong)國共產黨第十八屆中(zhong)央委員(yuan)會第四次全體會議通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)全面(mian)推進依法治國若(ruo)干重(zhong)大問題的(de)決(jue)定》明mei)誹岢觥霸zeng)強全民法治觀念,推進法治社會建設”的(de)目標,強調“推進多層次多領域(yu)依法治理”,要求“發揮市民公(gong)約(yue)、鄉規民約(yue)、行業(ye)規章、團(tuan)體章程(cheng)等社會規範dui)諫緇嶂衛碇zhong)的(de)積極作用”。2018年(nian)1月2日公(gong)布並實施《中(zhong)共中(zhong)央國務院關(guan)于(yu)實施鄉村(cun)振興戰略的(de)意見(jian)》也明mei)誹岢觥胺 幼災握(wo)魯cheng)、村(cun)規民約(yue)的(de)積極作用”。這表明,在法治國家、法治社會建設中(zhong),需(xu)要進一步(bu)提高鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)的(de)地位,高度重(zhong)視鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)的(de)價(jia)值(zhi),全面(mian)發揮鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)的(de)作用,在社會治理中(zhong)充(chong)分運用鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)。


鄉規民約(yue)是鄉村(cun)民眾為(wei)了辦理公(gong)共事(shi)務和公(gong)益事(shi)業(ye)、維護社會治安、調解民間糾紛、保障村(cun)民利益、實現村(cun)民自治,民主議定和修改並共同(tong)遵(zun)守的(de)社會規範。鄉規民約(yue)ji)kuo)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)等,在當代中(zhong)國農村(cun)以yuan)騫婷裨yue)為(wei)主體;既有根據(ju)《村(cun)民委員(yuan)會組織法》由村(cun)民會議制定和修改的(de)村(cun)規民約(yue),也有xie)謇夏nian)協(xie)會等制定和修改的(de)規約(yue),還包括(kuo)若(ruo)干村(cun)民議定的(de)某chi)止嬖yue);既包括(kuo)行政村(cun)的(de)村(cun)規民約(yue)、村(cun)民小(xiao)組即(ji)自然村(cun)的(de)規約(yue),也包括(kuo)跨村(cun)的(de)鄉規民約(yue);既包括(kuo)成文的(de)村(cun)規民約(yue),也包括(kuo)不成文的(de)規約(yue);既包括(kuo)全面(mian)性的(de)村(cun)規民約(yue)、鄉規民約(yue),也包括(kuo)如計劃生育規約(yue)、環境衛生公(gong)約(yue)等專門性的(de)村(cun)規民約(yue)。


鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)在農村(cun)社會中(zhong)發揮著實現村(cun)民自治、發展鄉村(cun)民主、保障村(cun)民權益、團(tuan)結村(cun)民群體、維護鄉村(cun)秩序(xu)、保護生態(tai)環境、弘揚良善pin)賴隆  杏you)秀文化、改善村(cun)風民俗的(de)重(zhong)要作用。


南方主要少數民族(zu)為(wei)居住在廣西、雲南、貴(gui)州(zhou)、四川、湖南、海南、廣東、湖北、浙(zhe)江、江西、福建等地的(de)少數民族(zu),包括(kuo)壯族(zu)、苗(miao)族(zu)、彝族(zu)、土家族(zu)、侗族(zu)、布依族(zu)、瑤族(zu)、白族(zu)、哈尼族(zu)、黎族(zu)、傣族(zu)、畬族(zu)、 僳族(zu)、仡(ge)佬族(zu)、拉祜(hu)族(zu)、佤族(zu)、水族(zu)、納西族(zu)、羌(qiang)族(zu)、 佬族(zu)、景頗族(zu)、布朗族(zu)、毛(mao)南族(zu)等。


在1949年(nian)中(zhong)華人民共和國成立前,這些(xie)少數民族(zu)主要通過習慣(guan)法進行社會的(de)自我(wo)治理。而少數民族(zu)習慣(guan)法中(zhong)的(de)主要規範為(wei)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)。鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)成為(wei)南方主要少數民族(zu)分配社會資源(yuan)、調整社會關(guan)系、解決(jue)社會沖突、維護社會秩序(xu)的(de)重(zhong)要規範,在社會生活中(zhong)發揮著廣泛(fan)的(de)影響。在中(zhong)華人民共和國成立以後,受歷史(shi)傳統、民族(zu)文化等影響,鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)的(de)意識、觀念、思維和規範仍然在我(wo)國南方主要少數民族(zu)客觀存在,以各種方式、多類途(tu)徑dui)諫緇嶂衛碇zhong)發揮著作用。


對(dui)南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與社會治理進行研究(jiu),有助于(yu)全面(mian)掌(zhang)握(wo)和認識南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)與社會治理的(de)現實狀況(kuang)和tu)嚀灞硐鄭歡dui)南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)在社會治理中(zhong)積極作用和實現障礙的(de)分析,有助于(yu)充(chong)分發揮鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)的(de)價(jia)值(zhi),進一步(bu)推進和完善村(cun)民自治制度、發揚農村(cun)基層民主。對(dui)南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)具體內容、規範特點(dian)的(de)分析,對(dui)南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)在全面(mian)推進依法治國、建設法治國家法治社會中(zhong)地位和價(jia)值(zhi)的(de)探討,有助于(yu)發揮民族(zu)法文化的(de)現代價(jia)值(zhi)、協(xie)調少數民族(zu)習慣(guan)法與國家法律的(de)關(guan)系,以yue)涌 wo)國的(de)法治建設進程(cheng)、全面(mian)建設法治社會。


作為(wei)全國少數民族(zu)的(de)主要部分,南方主要少數民族(zu)數量多、地區(qu)分布廣、民族(zu)特色鮮明、社會治理任務多樣。探討南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與社會治理,對(dui)于(yu)總結南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)的(de)社會治理手段和tu) 欏?伎寄戲街饕 偈褡zu)鄉規民約(yue)與社會治理的(de)特點(dian)和規律、推進民族(zu)地區(qu)現代化建設和社會和諧發展、建立健全黨委領導、政府(fu)負責(ze)、社會協(xie)同(tong)、公(gong)眾參與、法治保障的(de)現代鄉村(cun)社會治理體制、健全自治、法治、德治相結合的(de)鄉村(cun)治理體系、實施鄉村(cun)振興戰略並最(zui)終實現產業(ye)興旺、生態(tai)宜si)印 綬縹拿鰲 衛磧行??罡輝>哂兄zhong)要意義。同(tong)時,通過南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與社會治理的(de)分析,對(dui)于(yu)保護固有民族(zu)文化、傳承優(you)秀民族(zu)文化、促進民族(zu)文化發展具有積極作用。


《南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與社會治理文叢》(以下簡(jian)稱《文叢》)包括(kuo)資料篇(pian)和研究(jiu)篇(pian),資料篇(pian)主要對(dui)南方主要少數民族(zu)從古(gu)代到當代的(de)鄉規民約(yue)進行匯編。研究(jiu)篇(pian)為(wei)專題研究(jiu),涉(she)及(ji)南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與鄉村(cun)社會治理、南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與基層民主治理、南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與農民權利保護、南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與婚姻家庭關(guan)系調整、南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與生態(tai)環境保護、南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與固有習慣(guan)法傳承xiao) 戲街饕 偈褡zu)鄉規民約(yue)與社會治安維護、南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與糾紛解決(jue)等。同(tong)時,專題研究(jiu)又結合了族(zu)別(bie)研究(jiu)、個案研究(jiu)、地區(qu)研究(jiu),包括(kuo)廣西金秀瑤族(zu)的(de)村(cun)規民約(yue)研究(jiu)、貴(gui)州(zhou)錦屏苗(miao)族(zu)侗族(zu)的(de)村(cun)規民約(yue)研究(jiu)、雲南大理等地的(de)白族(zu)傣族(zu)等族(zu)的(de)村(cun)規民約(yue)研究(jiu)等。


《文叢》在撰寫(xie)時強調以下方面(mian)︰(1)全面(mian)性。《文叢》全面(mian)、系統、綜合的(de)探討南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)在社會治理中(zhong)的(de)具體表現、積極作用,力圖完整的(de)展示南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)與社會治理的(de)發展、變化關(guan)系。(2)現代性。《文叢》在分析歷史(shi)上(shang)的(de)南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與社會治理關(guan)系的(de)基礎上(shang),重(zhong)點(dian)討論當今的(de)南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)在社會治理中(zhong)的(de)積極作用,關(guan)注(zhu)南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)的(de)現實樣態(tai),描述南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)的(de)實際狀況(kuang)。(3)民族(zu)性。《文叢》突出南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)的(de)民族(zu)特色,注(zhu)重(zhong)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)中(zhong)的(de)民族(zu)傳統,探討鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)與民族(zu)社會治理、民族(zu)地區(qu)發展的(de)關(guan)系。(4)地方性。南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)為(wei)一種zhi)胤叫災 丁?qu)域(yu)性規範,具有較為(wei)明顯的(de)地域(yu)特點(dian)。《文叢》盡力揭示南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)在社會治理中(zhong)的(de)地方性因素。(5)文化性。作為(wei)社會治理的(de)重(zhong)要規範,南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)體現了獨(du)特的(de)價(jia)值(zhi)de)諍han)、文化傳統。《文叢》強調從文化角度理解南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)與社會治理的(de)關(guan)系。


《文叢》在進行南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)與社會治理探討時,秉承法多元主義的(de)理念,堅(jian)持(chi)歷史(shi)進化和整體聯系的(de)觀點(dian),在方法上(shang)注(zhu)意將(jiang)史(shi)料分析與田野調查相結合,尤(you)以田野調查為(wei)重(zhong);以法學(xue)、歷史(shi)學(xue)方法為(wei)主,同(tong)時借(jie)鑒社會學(xue)、文化人類學(xue)、民俗學(xue)、經濟學(xue)等學(xue)科pin)de)理論、技術和方法,進行綜合研究(jiu);從而試圖描述南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)與社會治理的(de)實際狀況(kuang),把握(wo)南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)與社會治理的(de)發展趨勢,探尋ao)戲街饕 偈褡zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)與社會治理的(de)特點(dian)和規律,以揭示南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)與社會治理的(de)真實狀況(kuang),感(gan)受南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)、村(cun)規民約(yue)在社會治理中(zhong)的(de)某chi)痔厥shu)魅(mei)力。

(本文為(wei)列入國家“十三五”出版規劃的(de)《南方主要少數民族(zu)鄉規民約(yue)與社會治理文叢》總序(xu)主要內容)

責(ze)任編輯︰莫亞奇
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