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依法(fa)強制隔離(li)維護公共利益
發布ji)奔jian)︰2020-05-25 21:25 星期五(wu)
來(lai)源︰法(fa)制日(ri)報(bao)——法(fa)制網(wang)

2月3日(ri)凌晨,廣(guang)東省汕頭(tou)市公安局(ju)澄海分局(ju)發布警情通報(bao),依法(fa)對楊某麗、杜某然(ran)、杜某雨、許某浩四人以涉嫌(xian)以危險(xian)方式危害公共安全罪予以立案偵查,采取(qu)相(xiang)關措施,並隔離(li)收治。

2月2日(ri)晚上,江甦徐州警方發布通報(bao),張(zhang)某隱(yin)瞞到過湖北並有發熱的(de)情況,前往徐州市多處公共場所,與不特定(ding)人群有接觸(chu),因(yin)涉嫌(xian)過失(shi)以危險(xian)方法(fa)危害公共安全,被當地警方立案偵查,采取(qu)刑事強制措施。

……

連日(ri)來(lai),多地頻繁發生(sheng)因(yin)到過湖北或(huo)與新型冠(guan)狀病毒感(gan)染的(de)肺炎確診(zhen)患(huan)者有親(qin)密接觸(chu)而出現發熱qu) 人緣戎 矗 恢鞫dong)報(bao)告並配合做好防(fang)控工(gong)作,被公安機關采取(qu)強制措施的(de)案例。

接受記者采訪的(de)專家認為,疫情敏感(gan)時期,一些人員(yuan)在該病發生(sheng)後,向疾病預(yu)防(fang)控制機構、社區(qu)隱(yin)瞞到過武漢或(huo)有意回避去(qu)過武漢,應承(cheng)擔相(xiang)應的(de)法(fa)律責任。不過,對密切接觸(chu)者采取(qu)隔離(li)措施時,應警惕(ti)發生(sheng)“大多數人暴力”的(de)情形,合理保障公民的(de)權利。

隱(yin)瞞情況傳(chuan)染他人

必須依法(fa)承(cheng)擔責任

根據(ju)汕頭(tou)警方發布的(de)通報(bao),1月23日(ri),湖北省棗陽市人杜某然(ran)、楊某麗夫婦從湖北乘車(che)到達汕頭(tou)市澄海區(qu)探(tan)望其(qi)父親(qin)杜某雨,之後一直在杜某雨務(wu)工(gong)的(de)工(gong)廠居住。其(qi)間(jian),楊某麗出現發熱qu) 人緣戎 矗 拍橙ran)、杜某雨及(ji)知(zhi)情人許某浩明(ming)知(zhi)楊某麗出現癥狀,沒有主動(dong)向所在鎮(街道)報(bao)告,並配合做好防(fang)控工(gong)作。

1月29日(ri),杜某然(ran)、楊某麗夫婦被醫學隔離(li)觀察。1月31日(ri),楊某麗被確診(zhen)為新型冠(guan)狀病毒感(gan)染的(de)肺炎患(huan)者。與楊某麗有密切接觸(chu)人員(yuan)已經集中進行醫學隔離(li)觀察。

2月2日(ri),汕頭(tou)警方依法(fa)對楊某麗、杜某然(ran)等四人以涉嫌(xian)以危險(xian)方式危害公共安全罪予以立案偵查,采取(qu)相(xiang)關措施,並隔離(li)收治。同時,對杜某雨務(wu)工(gong)的(de)工(gong)廠業主進行調查。

無(wu)獨(du)有xin)肌= 招 萑甦zhang)某也因(yin)未執行衛生(sheng)防(fang)疫機構關于新型冠(guan)狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情防(fang)控的(de)要求,被徐州警方以涉嫌(xian)過失(shi)以危險(xian)方法(fa)危害公共安全立案偵查,采取(qu)刑事強制措施,並已被醫療(liao)機構隔離(li)收治。

根據(ju)傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)第十二(er)條規定(ding),在中華人民共和國領域內的(de)一切單位和個人,必須接受疾病預(yu)防(fang)控制機構、醫療(liao)機構有關傳(chuan)染病的(de)調查、檢驗、采集樣(yang)本、隔離(li)治療(liao)等預(yu)防(fang)、控制措施,如實提供有關情況。

同時,該法(fa)第七十七條規定(ding),單位和個人違反本法(fa)規定(ding),導致(zhi)傳(chuan)染病傳(chuan)播(bo)、流行,給他人人身、財產造(zao)成(cheng)損(sun)害的(de),應當依法(fa)承(cheng)擔民事責任。根據(ju)該條規定(ding),隱(yin)瞞者如果造(zao)成(cheng)了他人被傳(chuan)染,應當承(cheng)擔侵(qin)權賠償責任。

據(ju)中國衛生(sheng)法(fa)學會理事、中南大學醫療(liao)衛生(sheng)法(fa)研究中心研究員(yuan)周宇(yu)君介(jie)紹,此(ci)次(ci)武漢新型冠(guan)狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情,雖(sui)未宣布緊急狀態,但武漢根據(ju)傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)第四十一條規定(ding),采取(qu)了“封城(cheng)”的(de)隔離(li)措施。如果在該措施實施、國家衛健委(wei)通告及(ji)各級人民政府發布通知(zhi)、決定(ding)後,仍然(ran)隱(yin)瞞到過湖北的(de)情況,不報(bao)告的(de),符合治安bu)芾澩Ψfa)法(fa)第五(wu)十條規定(ding)的(de)情形,即“拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法(fa)發布的(de)決定(ding)、命令的(de)”,處警告或(huo)者200元(yuan)以下罰(fa)款(kuan);情節嚴(yan)重(zhong)的(de),處5日(ri)以上10日(ri)以下拘留,可以並處500元(yuan)以下罰(fa)款(kuan)。

此(ci)外,最高(gao)人民法(fa)院(yuan)、最高(gao)人民檢察院(yuan)《關于辦理妨害預(yu)防(fang)、控制突huan) chuan)染病疫情等災害的(de)刑事案件具體應用法(fa)律若干問題的(de)解釋》第一條規定(ding),故意傳(chuan)播(bo)突huan) chuan)染病病原體,危害公共安全的(de),依照刑法(fa)第一百一十四條、第一百一十五(wu)條第一款(kuan)的(de)規定(ding),按照以危險(xian)方法(fa)危害公共安全罪定(ding)罪處罰(fa)。患(huan)有突huan) chuan)染病或(huo)者疑似突huan) chuan)染病而拒絕接受檢疫、強制隔離(li)或(huo)者治療(liao),過失(shi)造(zao)成(cheng)傳(chuan)染病傳(chuan)播(bo),情節嚴(yan)重(zhong),危害公共安全的(de),依照刑法(fa)第一百一十五(wu)條第二(er)款(kuan)的(de)規定(ding),按照過失(shi)以危險(xian)方法(fa)危害公共安全罪定(ding)罪處罰(fa)。

周宇(yu)君分析稱(chen),隱(yin)瞞者雖(sui)未明(ming)確診(zhen)斷患(huan)有突huan) de)傳(chuan)染病,或(huo)者被hui)鋃餃 傷僕環(huan) chuan)染病,但國家及(ji)各級政府要求報(bao)告到過疫區(qu)的(de)情況,目(mu)的(de)在于防(fang)範(fan)突huan) chuan)染病的(de)傳(chuan)播(bo)。疫區(qu)接觸(chu)史fa) 詿chuan)染病防(fang)治上,本身即屬于重(zhong)要的(de)流行病學證據(ju)。隱(yin)瞞者如果被證明(ming)導致(zhi)接觸(chu)者被傳(chuan)染,甚至導致(zhi)多人被傳(chuan)染,符合該條的(de)情形,涉嫌(xian)過失(shi)以危險(xian)方法(fa)危害公共安全罪。

相(xiang)關法(fa)律不斷完善(shan)

並不存在互相(xiang)沖突

公開資料顯示(shi),傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)于2020年05月25日(ri)第七屆全國人民代(dai)表大會常務(wu)委(wei)員(yuan)會第六次(ci)會議通過,2020年05月25日(ri)第十屆全國人民代(dai)表大會常務(wu)委(wei)員(yuan)會第十一次(ci)會議第一次(ci)修訂,2020年05月25日(ri)起正式實施。現行傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)則(ze)于2020年05月25日(ri)第二(er)次(ci)修訂。

2020年05月25日(ri),全國人大常委(wei)會副委(wei)員(yuan)長王晨在十三屆全國人大常委(wei)會第五(wu)次(ci)會議上作關于檢查傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)實施情況的(de)報(bao)告時稱(chen),傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)自頒布ji)凳┬岳lai),對我國預(yu)防(fang)、控制和消除傳(chuan)染病的(de)發生(sheng)與流行,保障人民群眾身體健康(kang),發揮了重(zhong)要作用。國務(wu)院(yuan)及(ji)其(qi)有關部門、地方各級政府認xian)婀岢che)實施傳(chuan)染病防(fang)治法(fa),在健全體系、提升能力、完善(shan)機制、強化保障等方面,積極采取(qu)措施,不斷加大力度,傳(chuan)染病防(fang)治工(gong)作取(qu)得明(ming)顯成(cheng)效(xiao)。檢查過程中,各地普遍反映,“傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)是(shi)一部好法(fa)、管用的(de)法(fa)”。

采訪中,中國醫師協會法(fa)務(wu)部主任鄧利強告訴記者,傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)為傳(chuan)染病的(de)防(fang)治提供了依據(ju),在這部法(fa)律指導下,我國傳(chuan)染病發生(sheng)、致(zhi)死率都顯著下降。

與傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)配套的(de)是(shi)1991年發布的(de)傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)實施辦法(fa)。這一辦法(fa)的(de)出台,是(shi)為了解決傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)“宜粗不宜細”的(de)操作性問題。

“它是(shi)傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)的(de)補(bu)充和實際(ji)操作條文。傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)實施辦法(fa)的(de)立法(fa)精神和傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)是(shi)一致(zhi)的(de),在二(er)者施行後,我國的(de)傳(chuan)染病防(fang)治工(gong)作取(qu)得了顯著效(xiao)果。以至于我們曾樂觀地認為,傳(chuan)染病防(fang)治並不是(shi)一huan)hen)難的(de)事情。但由此(ci)導致(zhi)社會對于傳(chuan)染病防(fang)治投入減少,很(hen)多地方的(de)傳(chuan)染病防(fang)治工(gong)作沒有得到重(zhong)視,防(fang)疫站生(sheng)存十分困難,甚至有些地方的(de)防(fang)疫站紛紛開設專病門診(zhen)(狂犬病、皮(pi)膚(fu)病等)才(cai)勉強度日(ri)。”鄧利強說。

直至2003年,突如其(qi)來(lai)的(de)SARS暴露(lu)了我國防(fang)疫工(gong)作的(de)漏洞。在實踐中,傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)太原則(ze)、不具體、操作性不強。為了打贏(ying)SARS防(fang)衛戰,諸多措施紛紛出台。在鄧利強看來(lai),盡管當時的(de)一些措施缺乏(fa)法(fa)律支撐,但也是(shi)為了公共利益不得已而為之。

為了指導各地方抗擊(ji)SARS及(ji)其(qi)他突huan)  參郎sheng)事件,2020年05月25日(ri),《突huan)  參郎sheng)事件應急條例》應急而生(sheng)。這部條例操作性強,為各地方衛生(sheng)行政部門在遇到突huan) de)、不明(ming)原因(yin)的(de)或(huo)者群體性公共衛生(sheng)事件時如何應對提供了有效(xiao)的(de)指導。

據(ju)鄧利強介(jie)紹,在《突huan)  參郎sheng)事件應急條例》實施後,2004年,傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)緊急修法(fa),加強了其(qi)自身的(de)mu)剎僮饜浴007年,又(you)出台了突huan)?錄Χ苑fa)。“這些法(fa)律法(fa)規的(de)操作性都極強,因(yin)此(ci)傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)實施辦法(fa)的(de)修訂便沒有提上議事日(ri)程。”

有輿(yu)論認為,傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)實施辦法(fa)自1991年頒布後一直未作修改,相(xiang)關內容(rong)已與傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)不相(xiang)符,且存在與形勢、各地實際(ji)shi)榭霾幌xiang)適應的(de)問題。

對此(ci),鄧利強解釋稱(chen)︰“並不存在法(fa)律之間(jian)互相(xiang)沖突、無(wu)所適從的(de)情況。傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)是(shi)上位huan)fa),傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)實施辦法(fa)是(shi)行政法(fa)規。同時,傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)在2013年修訂時補(bu)充了一些條款(kuan),又(you)適用于新法(fa)優(you)于舊法(fa)的(de)原則(ze)。在實際(ji)中,人們可以直接依據(ju)傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)及(ji)之後的(de)配套法(fa)規,不存在取(qu)舍的(de)情況。”

謹(jin)防(fang)lai)蠖嗍吮├/strong>

合理保障公民權利

值得注(zhu)意的(de)是(shi),在此(ci)次(ci)新型冠(guan)狀病毒感(gan)染的(de)肺炎疫情中,有人提出,在傳(chuan)染病防(fang)治過程中對公民采取(qu)隔離(li)措施無(wu)法(fa)律依據(ju)。

鄧利強分析認為,應結合公民的(de)權利和傳(chuan)染病防(fang)治的(de)目(mu)的(de)來(lai)看。每(mei)位公民都享有憲(xian)法(fa)規定(ding)的(de)權利,包(bao)括人身自由權。然(ran)而,當公民的(de)人身自由權與公共利益出現沖突時,就要回到傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)立法(fa)的(de)法(fa)源ci)侍狻/p>

“醫患(huan)之間(jian)是(shi)平(ping)等主體的(de)民事契約(yue)關系,醫療(liao)機構沒有權利對公民進行隔離(li)和強制醫療(liao)。但當公民的(de)個人權利和公共利益發生(sheng)沖突時,該如何取(qu)舍?kao)jia)類(lei)傳(chuan)染病和按甲(jia)類(lei)傳(chuan)染病管理的(de)乙類(lei)傳(chuan)染病,對公共利益影(ying)響巨大。如果不對這些病人進行限制,就有可能使不特定(ding)人的(de)生(sheng)命安全受到威脅。”鄧利強說。

鄧利強認為,在這種情況下,傳(chuan)染病防(fang)治法(fa)為了保護公共利益,對傳(chuan)染病人和疑似者進行隔離(li)和tou)親(qin)栽鋼瘟liao)是(shi)必要的(de)。但應該有其(qi)界限,謹(jin)防(fang)發生(sheng)“大多數人暴力”情形,否(fu)則(ze)公民權利無(wu)法(fa)得到合理保障。在此(ci)次(ci)疫情的(de)實際(ji)操作中,隨意擴大隔離(li)群體並不妥當。

“對病人進行隔離(li),是(shi)基于公共利益的(de)mu)kao)慮;對疑似者進行隔離(li),是(shi)基于在無(wu)法(fa)排除的(de)情況下其(qi)與病人有相(xiang)同的(de)危害性,兩者都有法(fa)律依據(ju)。但對于和病人、疑似者有密切接觸(chu)的(de)人,如果也進行強制醫療(liao)隔離(li),就存在法(fa)律依據(ju)不足的(de)問題。”鄧利強說,目(mu)前對這部分人,法(fa)律采取(qu)的(de)是(shi)醫學觀察,希望他們基于公共安全考(kao)慮,在特定(ding)的(de)期間(jian)和場所自我隔離(li)。

“既然(ran)對他們不是(shi)人身自由的(de)絕對限制,因(yin)此(ci)當其(qi)違反了醫學觀察的(de)要求時,處罰(fa)當然(ran)不可能太重(zhong),這也是(shi)對yuan)U瞎 襝xian)法(fa)權利所做的(de)取(qu)舍。”鄧利強說。(記者  文麗娟(juan) 張(zhang)守坤)


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